加强政府诚信建设是当前最重要的营商环境。2023年7月19日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》(以下简称《意见》)正式发布，对完善政府诚信履约机制提出了多方面要求。
《意见》明确，建立健全政府失信记录和惩戒制度，将违约、机关事业单位债务、拒不履行司法判决等失信信息纳入全国信用信息共享平台。
同时，《意见》提出，完善预防和清理拖欠工作常态化机制。机关、事业单位和大型企业不得以内部人员变动、内部支付手续或等待竣工验收、决算审计批复为由，拒绝或拖延向中小企业和个体工商户支付资金。完善欠费投诉处理和信用监管机制，加强恶意欠费案件曝光。
“这个文件的出台，进一步约束了政府的信贷行为，这也是中央经过多次实际调研后做出的重要部署。”中国商业经济学会理事、北京商业流通战略研究院院长赖表示，中小民营企业在承接政府或国企项目时，往往会出现企业先行垫付资金，完工后政府未能及时支付的情况。
北京工商大学新商业经济研究院执行院长周庆杰教授告诉我，“民营经济面临的营商环境，其实就是政府营造的制度环境，是围绕中小企业发展的全生命周期出台的一系列制度和措施文件。
他说，民营经济在国家层面的重要地位已经非常明确，但在微观环境下，一些民营企业在业务发展中会面临不公平待遇。“在这种情况下，优化民营经济发展环境需要政府部门在政府采购和设施建设过程中严格依法履行职责。”
此前，中央已多次部署政务诚信建设。2006年，党的十六届六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，首次提出了政务诚信的概念。2013年《最高人民法院直辖市关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》正式确立了“失信黑名单”制度，其中就包括公布失信政府名单。
2019年12月4日，中共中央、国务院印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，要求建立清理和防范拖欠长效机制。2021年7月11日，国务院发文称，政府要带头信守承诺，企业合法权益因政府失信要依法赔偿。新官上任，不忘旧账。2022年3月9日，《关于推动社会信用体系高质量发展推动形成发展新格局的意见》再次要求建立健全政府失信责任追究制度和债务处理长效机制。
但多年来，一些地方政府受制于财政压力等问题，仍以“新官不理旧账”的方式拖延企业的债务和账目。诚信缺失也导致市场主体面临的信用交易风险更加突出。“相当多的公司会遇到类似的违约困境，”赖阳说。
事实上，缺乏相应的问责机制是此类失信行为频发的一大原因。“现实制度中，在一系列审批环节中，缺乏对政府责任人的责任约束。”赖阳说，除此之外，还有一种情况需要考虑，就是体制内频繁的人事调动。“在人事调动的情况下，新官需要重新了解情况，处理好前任官员的工作。审批程序很容易被搁置。”
搁置的后果会导致部分企业遇到经营困难。“由于一些民营企业拿不到相应的资金，久而久之上下游产业链之间的经营压力就会加大，产生债务链负担。”赖阳说，它带来的是企业对政府信用的质疑。“很多企业不敢承接政府等机构的项目，会觉得与政府合作存在很大的经济风险。”
“这份文件的发布将有助于政府和其他相关部门关注合同的执行情况，优化审批流程的设计。”赖阳表示，如果政府的履约责任意识显著提高，将会缓解民营企业的资金链。此外，将进一步加强民营企业与政府的项目合作，调动民营企业参与经济活动的积极性。
人们注意到，地方一级已经采取行动加强政府的廉政建设。中国的一些省份，如黑龙江、江苏、山西和河南。之前，我一直在部署《意见》涉及的相关规定。2019年，黑龙江省开展“清赖”专项整治工作，主要针对全省各级政府和部门履职不到位、不信守承诺、违法制定政策、签订合同、作出承诺、拒不执行法院生效判决、裁定等法律文书、破坏营商环境等突出问题。
2023年6月29日，江苏省出台《关于加强政务诚信建设的实施意见》，提出实施守信激励和失信惩戒。其中，政务公开中有政府失信记录的，要根据失信对经济社会发展造成的损失和社会影响，书面说明失信的具体原因并限期整改，按规定取消政府有关部门参加各类荣誉评选的资格，依法依规追究政府失信主要负责人。
“关键是如何落实制度，”周庆杰说。目前需要考虑的是存量和增量的问题。“政府应该如何解决之前拖欠的工程款？比如中小城市的公交运营，如果政府应付账款不到位，公交车可能面临停运的风险。今后，在新的基础设施建设和政府公共服务建设项目中，政府应如何履行职责，充分发挥市场的作用？”
周庆杰建议，中央政府应进一步研究设计政府信用机制，细化相关规定，支持实施方案。比如对政府部门和个人的责任约束需要进一步明确。此外，他指出，地方政府应该清楚地认识到，不能认为自己凌驾于其他市场主体之上。“政府在超越市场主体方面也不例外。”"